黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，明確提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。2023年7月，《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）進一步強調民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。例如，民營經(jīng)營在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)、改善民生、活躍市場等方面就有不可替代的作用。然而，囿于民營經(jīng)濟的法治營商環(huán)境欠佳，部分企業(yè)存在著融資難、要賬難、維權難、冤假錯案糾偏難等困境，極大阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。從法治角度看，要解決這些問題，須樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，將之落實到立法、執(zhí)法、司法等多環(huán)境，形成更為嚴密的制度保障體系。
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，必須構建強有力的法治保障體系。民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的GDP以及70%以上的技術創(chuàng)新成果，解決了中國經(jīng)濟80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，同時占據(jù)了90%以上的企業(yè)數(shù)量，這些成果都來自制度的保障。我國憲法已確立“兩個毫不動搖”原則，在此基礎上，中央進一步出臺實施了《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等基礎性法律，并加大“推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”地方性法規(guī)的探索，但促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的持續(xù)性工作絕不止于此。我們應當持續(xù)利用立法這一重要抓手，整合“自上而下”與“自下而上”的立法經(jīng)驗，尤其是將促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的地方經(jīng)驗，上升為統(tǒng)一的法律制度；我們應當加快建立安全、穩(wěn)定、可預期的產(chǎn)權交易制度，健全民營經(jīng)濟知識產(chǎn)權保護體系，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭以及社會信用等重點要素，由此保障政府機關有法可依、有法必依，為民營企業(yè)茁壯成長、貢獻力量。我們應當加強法律對民營企業(yè)及其企業(yè)家的權益保障，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，以法治保障民營企業(yè)的合法權益，要重點堅持權利平等、機會平等和規(guī)則平等，要將“國企民企平等對待、公平競爭”作為一項基本理念予以貫徹，盡可能消除民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種不平等、不合理現(xiàn)象，保證民營經(jīng)濟能夠依法合理的參與到經(jīng)濟市場的競爭中，在強有力的法治保障下高質、高速、健康發(fā)展。
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，必須持續(xù)制約行政機關的權利行使。黨的十八大以來，黨和國家高度重視營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，通過“放管服”改革、建設全國統(tǒng)一大市場等一系列大動作，推動并保障良好的民營經(jīng)濟營商環(huán)境。在執(zhí)法層面，應厘清政府、市場、社會三者關系，落實負面清單管理制度。面對各樣的“卷簾門”“玻璃門”，通過制度化的措施，為政府在市場準入、經(jīng)濟保障、市場監(jiān)管、權益保護等方面設置清單，劃清政府權責，夯實監(jiān)管責任，破解可能存在的官僚主義、地方保護主義。如不少城市工商部門推出“一事全辦”行政審批服務，整合關聯(lián)部門，明確審批清單，實現(xiàn)辦一件事“最多跑一次”。同時，要建立健全拖欠賬款等現(xiàn)象的對策機制。《意見》中指出，要完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。化解民營企業(yè)所普遍存在的拖欠賬款等現(xiàn)象，具有重要意義。為此，要進一步建立健全拖欠賬款事項的預警、披露、備案等機制，完善相關事項的執(zhí)法制度、征信評估以及行為處理機制，完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等對接機制，加大對相關責任人的問責處罰力度，從事前預防、事中處理等全過程進行保障，從而實現(xiàn)民營企業(yè)拖欠賬款等現(xiàn)象的常態(tài)化應對機制。
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，必須構建公正司法的法治實施體系。公平正義的司法體系是促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵一環(huán)。公平高效的營商環(huán)境，要求司法機關須準確適用法律，保護民營企業(yè)的合法權利，讓每個涉訴企業(yè)感受公平正義。司法機關應嚴格區(qū)別經(jīng)濟糾紛、行政違法與刑事犯罪的限界，防止利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，并善用調解、仲裁、訴訟等手段化解糾紛。與此同時，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制，懲治詆毀、貶損、丑化民營企業(yè)與企業(yè)家的不當行為，營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的社會輿論環(huán)境。
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，必須強化企業(yè)自身法治意識。法治意識是企業(yè)有效管理與長期發(fā)展的重要基礎，具有樹立和維護企業(yè)的良好形象、保護企業(yè)的合法權益、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和保障市場公平競爭等多重益處。近年來，企業(yè)合規(guī)問題成為熱點議題，民營企業(yè)的合規(guī)建設也成為了企業(yè)管理與發(fā)展所不可回避的環(huán)節(jié)。但與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)相較，民營企業(yè)在合規(guī)意識、風險防范、經(jīng)營管理等方面仍有不小差距。為此，可通過法律的指引、強化、教育、懲罰等功能，推動民營企業(yè)改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉型升級，實現(xiàn)民營企業(yè)的高質量發(fā)展。政府應引導民營企業(yè)完善內部的治理與管理結構，通過加強內部制約監(jiān)督，實現(xiàn)合規(guī)管理、有效治理。此外，還應培育民營企業(yè)的法治感知力，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決事情靠法的習慣，在法律范圍內謀求經(jīng)濟利潤，形成親清政商關系。
中國經(jīng)濟能夠取得舉世矚目的成就，民營經(jīng)濟功不可沒。新征程上，民營經(jīng)濟肩負著更大使命、承擔著更重責任、發(fā)揮著更大作用。相信民營經(jīng)濟沿著高質量發(fā)展的法治軌道，勢必能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠，迎來更加光明的發(fā)展前景。
作者徐雨微，系中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心特聘研究員、法學博士
